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从2017年至今，中国的每年出生人口已经连续四年下降。2020年的出生人口比上一代人少了一半，但这还远远不是底，中国的出生率和生育率在未来十年将继续下降。比较六普与七普的育龄妇女人数，可以看出，从2010年至2020年，中国的育龄妇女人数减少了5749万人，这十年间，育龄女性人数平均每年减少575万人，其中20-29岁生育旺盛期妇女人数减少了3463万人，平均每年减少346万人。如果生育率没有显著提升，我们预测中国的每年新出生人口将很快降到1000万以下。中国的低生育率问题和未来的人口预测已经引起了广泛关注。

人口预测是根据一个国家或地区现有的人口状况，以及可以预见到的未来发展趋势，通过设置一些合理的或可能性较大的参数，对未来人口状况所做的各种测算。人口预测的主要内容通常包括对未来某年人口总数、出生人数、死亡人数、性别年龄结构等方面进行预测。人口预测对于人口政策的制定以及国民经济和教育事业的发展都有重要的参考意义。

在国际上，最有权威的人口预测当属联合国每两年发布一次的《世界人口展望》（World Population Prospects），目前最新版的是2019版。《世界人口展望2019》包括了235个国家和地区从1950年至2019年的人口数据，以及对各个国家（包括中国在内）和地区未来人口的预测。

既然联合国已经有了对于中国未来人口的预测，为何我们仍然要对中国未来人口进行预测？原因是，联合国的预测往往倾向于高估中国人口。

例如，《世界人口展望2019》中方案假设2020至2100年的中国总和生育率将介于1.70到1.77之间，到本世纪末，中国总人口下降到10.65亿；低预测假设从2020年到2100年的总和生育率均为1.3左右，到本世纪末，中国人口将下降为6.84亿。

而《世界人口展望2017》中方案预计中国未来的总和生育率将介于1.6到1.8之间，到本世纪末，中国总人口下降到10.2亿；低方案假设从2015年到本世纪末的总和生育率均为1.3的水平，到本世纪末，中国人口将下降为6.2亿。

可见，即使是联合国的低方案假设的生育率也有1.3，但实际上，中国去年的生育率已经下降到了1.3，2021年的生育率将下降到了1.1左右，已经明显低于联合国低方案的生育率。由于城市化进程、高房价、子女教育成本过高等原因，中国人的平均生育意愿普遍低迷。因此，如果不大力鼓励生育，未来中国的生育率还会进一步下降。作为一种参照，韩国即便在鼓励生育的情况下，2020年的生育率也已经跌到了0.84。

好在全社会已经开始高度关注未来的生育率危机。2021年7月20日，中共中央、国务院发布《关于优化生育政策，促进人口长期均衡发展的决定》，内容包括：取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施。这是一个巨大的转变，实行了四十多年的限制生育政策，终于正式转向改成了鼓励生育的政策。8月20日，全国人大会常委会通过了关于修改《人口与计划生育法》的决定，新计生法第二十七条规定：“国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。”

我们期待未来能有更多行之有效的鼓励生育政策得以出台，中国未来的生育率，很大程度上取决于鼓励生育的力度。北欧国家的家庭福利和鼓励生育的力度要普遍高于南欧、东欧和亚洲的其他发达国家，所以北欧国家的生育率也普遍高于其他发达国家。对于中国来说，至少需要达到北欧国家的福利水平，才能有效提升已经非常低迷的生育率。

我们根据未来的鼓励生育的力度做了三种生育率的假设，以此为基础，来预测2021年-2100年的出生人口、死亡人口、总人口、劳动年龄人口和抚养比。主要数据来源是2010年第六次全国人口普查、2020年第七次全国人口普查以及《中国统计年鉴2021》。

1、生育率和出生人口预测

1.1 中国1950-2020年生育率和出生人口

通过以上图表可以看出，中国的生育率和出生人口都是总体呈现下降的趋势，尤其是最近几年呈直线下降的趋势。2020年的出生人口1200万，只有1990年代初的一半，生育率降到了1.3，比日本还要低。

1.2 2021年出生人口预测

需要特别关注的，是2021年的出生人口预测。根据全国部分地区发布的2021年前几个月的出生人口数据，相比2020年同期平均下降约20%。下面举几个例子：

例一，根据贵阳市卫生健康局的数据，贵阳市2020年1-10月全市常住人口出生43783人，2021年1-10月全市常住人口出生36425人，同比下降16.8%。

例二，根据山东省德州市卫健委的数据，2021年1-9月份全市出生人数为25556人，同比下降17.9%。

例三，根据江苏省泰州市卫健委的数据，2021年1-8月，泰州市累计出生活产新生儿13357人，如果结合泰州市统计局公布的2020年出生人口数据按月平均估算，同比下降幅度达到43.4%。

例四，根据河南省政府网站最近两年公布的新生儿“两病”筛查的病例总数和覆盖率进行推算，2020年上半年出生人口为50.07万，2021年上半年出生人口为41.1万，同比下降17.9%。

例五，《安徽商报》在2021年9月27日报道：据安徽省全员人口数据库统计，2017年至2021年安徽省出生人口分别为98.4万、86.5万、76.6万、64.5万、53万（预测），年增长率为-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8%，整体呈断崖式下降趋势。

根据各地已公布的出生人口数据来分析，我们预测，2021年全国出生人口将比2020年下降13%-20%之间，出生人口在1000±50万之间，上限是1050万，下限是950万。死亡人口估计稍微超过1000万。如果出生人口接近预测上限，则总人口接近负增长；如果出生人口接近预测下限，则总人口铁定进入负增长。这意味着，如果鼓励生育不成功，中国未来的低生育率趋势会比本报告的中预测和低预测还要严峻，生育率可能会像韩国那样跌破1.0。

1.3 疫情和三孩政策对出生人口的影响

2020年新冠疫情发生后不久，有人预测，疫情会导致全民宅家“造人”，年底将会迎来一波生育高潮。但国家统计局的数据显示，2020年全国出生人口仅为1200万，比2019年减少265万。为何疫情对出生人口的影响是负面的？因为疫情可能导致经济衰退，会造成失业率上升或降薪，进而导致家庭收入减少。此外，疫情也增加了生活的不确定性和对住院分娩的担忧，进一步降低了育龄家庭的生育意愿。

2021年5月31日，中央政治局会议决定实施三孩政策。但由于现在人们的生育意愿普遍低迷，如果仅仅出台三孩政策而不大力鼓励生育，对提高生育率的效果并不显著。原国家卫计委在2017年进行的全国生育状况抽样调查结果显示，育龄妇女平均理想子女数为1.96个，平均打算生育子女数为1.75个。在不受任何外界条件影响下，11.4%的育龄妇女认为1个孩子最理想，80%的育龄妇女认为2个最理想，7.9%的育龄妇女认为3个及以上最理想，0.7%的育龄妇女认为没有孩子最好。可见，认为3个孩子及以上最理想的育龄妇女人数，大约只有认为2个孩子最理想的人数的十分之一。二孩政策实施的头几年，每年因为二孩政策而多出生的人口只有200万至300万，由此估计，每年因为三孩政策而多出生的人口估计只有20万至30万。

1.4 中国低生育率的成因

从图1可以看出，从1991年到现在，中国的生育率一直低于更替水平。2016年全面二孩政策实施后，中国的生育率短暂提升，但从2017年起又开始下降，2020年生育率已经降到1.3。世界各国的普遍现象是，经济发展水平越高，生育率就相对越低，发达国家的生育率普遍低于发展中国家的生育率。中国却是一个例外，虽然中国仍然是发展中国家，但生育率低于大多数发达国家。原因何在？

除了与中国过去几十年实行限制生育的政策有关以外，还有以下几个原因导致中国的生育率比其他国家更低：

首先，中国大城市的住房支出占据了一个普通工薪阶层的很大部分。比如，根据《2019年全国50城房价收入比报告》的数据，深圳房价收入比是35，也就是说，对于深圳的普通人来说，即便不吃不喝，平均也需要35年才能买得起一套房子。中国其它大城市的房价收入比也几乎是世界最高的。这样的高房价，会极大地压抑城市夫妇的生育意愿。

第二，中国小孩的教育压力和教育成本高得惊人。中国独特的高考制度，使得家长不得不消耗大量的精力和费用来为小孩备战高考，导致中国的育儿直接成本和机会成本相对于收入几乎也是世界最高。

第三，在中国养育孩子，还面临着严重的看护困难。相对于其他国家，中国奇缺托儿所。据原国家卫计委2015年的调查显示，0到3岁的婴幼儿在各类托幼机构的入托率仅为4%，远低于一些发达国家50%的比例。

还有，中国女性的就业率和受教育程度都是比较高的，但女性非婚生育的权益保障还没有完全到位。种种因素导致中国的生育率将降至世界最低水平。多项生育意愿调查显示，城乡的意愿生育率只有1.8左右，比日本还要低很多，实际生育率只有1.3。而且中国大城市现在的生育率已经只有0.7-0.9，上海和北京的户籍人口的生育率只有0.7，是世界最低的。随着年轻人口的进一步城市化，中国的生育率还会继续走低。

此外，中国的结婚登记人数和初婚人数自从2013年以来连续七年下降，也是中国近年来生育率下降的原因之一。在欧美国家，非婚生育的情况很普遍。但在中国，结婚和生育密切相关，非婚生子占新生儿比例很低，所以结婚登记人数下降必然对生育率有负面影响。

1.5 高中低三种生育率预测

本报告的生育率设置，分为高、中、低三种生育率预测，以2021年总和生育率设置为1.11作为基础：

高限生育率：从2022年起生育率逐渐递增，到2025年递增到1.6；2025年之后固定为1.6。高生育率的假设前提，是非常大力且有效的鼓励生育政策，例如鼓励生育的财政支出要达到GDP的5%左右。还需其它相应的配套措施，例如大幅度提高入托比例，争取达到北欧发达国家的水平也就是50%左右。当然我们希望未来鼓励生育政策力度要超出我们的预期，例如说拿出GDP10%来鼓励生育。

中限生育率：2022年至2025年，总和生育率逐渐递增到1.2，从2025年起固定为1.2。这是最有可能发生的一种情形，需要鼓励生育引起全社会的广泛响应，政府推出各种鼓励生育的措施，但是总体的财政支出只有GDP的1-3%，相当于其他发达国家的平均水平。由于中国的教育投入和房价成本仍然是世界上最高的，因此生育率也只能维持在发达国家里偏低的水平，和日本接近，远低于欧美国家。

低限生育率：从2022年起生育率逐渐递减，到2025年降到1.0；2025年之后总和生育率固定为1.0。这是我们不愿意看到的一种情形，但是如果没有有效的鼓励生育政策，中国的生育率就会接近全球最低水平，和韩国差不多，中国将在两到三代人以后失去人口大国的地位。

预测算法的其他一些假设包括平均生育年龄和性别比。平均生育年龄在2021年设置为28.5岁，随后缓慢递增，到2050年平均生育年龄为30.5岁，至2100年平均生育年龄为31.5岁。出生性别比设置为从2021年起逐年下降，到2025年下降到106的正常值，此后一直保持106。图3是2021-2100年高、中、低三种生育率预测。

需要指出的是，近年可能受到新冠疫情带来的生育意愿变动、生育计划推迟和政策干预等因素的影响，使得实际生育率产生波动。和长期预测模式的结果相比，可能会出现短时间和预期相异的下降或反弹。

1.6 出生人口预测

按照高、中、低三种生育率参数，我们预测2021-2100年中国出生人口的结果如图4：